烟台未来在东部，新区发展看牟平。

　　在发展东部新区的征程上，牟平是“一极领先”的主战场，然而，如何在这片广袤土地上，让老城区“旧貌换新颜”，是历届区委区政府领导班子的头等大事，而在“拆迁难”、“拆迁堵”、“拆迁闹”成为全国各地一个普遍性老大难问题时，牟平却创造了卓有成效的“宁海模式”———

　　10天签订协议160户、拆除厂房和民房2.3万平方米；10个月完成1200户、20万平方米征迁量；10年拆不动的老大难3个月攻克、5000多征迁户“零上访”……

　　“征迁难的焦点是群众工作，难在群众思想疙瘩解不开，难在干部工作不到位，难在缺乏行之有效的群众工作方法，俗话说的好，一把钥匙开一把锁，那好，那我们就手握这把群众的钥匙，用最大的优势攻克最大的难题?！倍哉獬杉ㄗ咳坏摹澳ＤＪ健保啡四＝值赖澄榧亲薜氯嗜缡墙馐?。

　　宁海人有“敢性”———“三承诺”开创“三对一带工作法”

　　温暖、火热、笑容、活跃，3月的牟平大地，充满着希望和期盼，每一个人、每一种表情无不诉说着一个生动的词：幸福。

　　在宁海街道石硼村的文化大院，78岁的村民郑吉寿正和老伙伴在一盘象棋上你来我往，“酣战”不已。老郑说自己是个“宅老头”，虽然不太爱出家门，但是村里每周末组织跳舞、打鼓、唱戏时，他还是忍不住去跟着凑凑热闹?！?5岁以上的老人村里给养老，免费住老年公寓，还给免费洗衣服、理发、照顾一日三餐，每年还给6000块钱，这种好日子，都是旧村改造后带来的?！?

　　好日子不仅仅是在石硼村，在整个宁海街道办事处，老城区在多年的实践中，早已摸索出一条自己独有的改革之路。

　　2012年，配合东部新区热火朝天的建设，牟平区委、区政府要求宁海街道开工完成3个村庄的旧村改造任务，而宁海街道却出人意料地向外界做出了三个承诺：“一是征迁工作不等不靠，积极主动超前完成；二是坚持高点定位自我加压，将改造村庄从区里要求的3个扩大到13个村，占需改造总量的一半；三是征迁工作不依赖司法力量，不采取社会非法手段，靠自身的努力实现和谐征迁零上访?！?

　　这是三个沉甸甸的承诺，是许多地方不敢做也做不到的承诺，但书记邹德仁对这种“敢性”有自己独特的想法：“压力再大没有责任大，困难再多没有办法多。任何时候只要坚信群众、依靠群众，就没有干不成的事情?！?

　　一场牟平史上从未有过的征迁“攻坚战”，在宁海的土地上广撒幸福的希望种子。

　　与此同时，在与群众的千万次面谈、沟通中，宁海街道的干部也敢于创造自己饶有特色的工作方法———“三对一带”：“思想工作面对面，责任提升一对一，攻坚克难事对事，开创局面点带点?！?2个村庄分为6个片区网格化管理，90多名机关干部逐人逐项明确工作任务、目标要求、完成工作时间，各村党员干部、村民代表广泛参与，全街道形成了一张无缝覆盖的群众工作网。

　　思想工作面对面———“让路”城铁160户村民10天签完协议

　　陈家疃村是宁海街道一个普通的村庄，由于青荣城际铁路穿村而过，8700平方米的厂房、14家企业和131户民房需要搬迁?！暗笔?，一无补偿标准、二无补偿资金，村里个别人就起哄，说不搬，坚决不搬?！彼灯鹫舛巍俺履昃墒隆?，陈家疃村书记祝茂琳一脸唏嘘。

　　为了给拆迁户吃上定心丸，令村民没有想到的一幕出现了：宁海街道拿出政府的信誉，作为见证机关出现在拆迁协议中，并允诺，在政策允许范围内，补偿标准就高不就低，同时将这一约定写进征迁协议，“这是为群众撑腰杆的事儿，方案一出，夹在上级政府和村民中间的我就觉着底气特足，脸上特别有面子?！鼻┩瓴鹎ㄐ椋娑猿羌侍凡鹎ú钩プ式鸩坏轿坏氖导是榭?，宁海街道与区政府、开发商共同筹资3600多万元，全部付清了群众的拆迁补偿款。

　　参与搬家的机关干部李声初还记得当时宏大的搬迁场面：机关干部全部上阵当起义务搬运工，“大到家具家电，小到衣服鞋袜，女同志帮着收拾，男同志帮着当劳力，短短十天，签订协议160户、拆除厂房和民房2.3万平方米，陈家疃路段就达到了净地施工标准，这可是牟平拆迁史上从未有过的‘宁海速度’?！?

　　而宁海不仅有速度，还有对群众的一片拳拳心意。在近几年的征迁工作中，宁海街道对辖区内特殊群体、特殊情况更是换位思考，专门安排机关干部和村干部一道儿，为拆迁群众排忧解难，把被拆迁群众当亲戚走，当亲戚待，设身处地为他们解决诸如推荐就业岗位，发放困难补助、医疗养老救助等生产和生活困难。有时，工作甚至细化到为搬迁的企业改选新址，宁海街道也尽其所能，出主意，想办法?！懊娑悦妗弊鏊枷牍ぷ?，虽然累了自己的嘴和腿，但赢得的却是实实在在的民心。

　　责任提升一对一———残疾村民躲迁租房、装修村里管

　　“责任提升一对一”，在宁海街道，自有一套“一对一”的工作方法：一个人对应一项工作，一项工作对应一个策略，一个策略对应一套班子?！爸灰鱿止ぷ魇杪?，立即实行责任倒查和问责制度，看看到底是谁把群众的事儿办砸了?！弊薜氯仕?。

　　这几年，宁海街道的机关干部，尤其是两委成员，几乎没有好好休息过，“白加黑”、“五加二”的工作，已经不是什么新鲜事儿，“张大叔，搬进新房4个多月来住得咋样？有没有不顺心的事儿？”“顺心！太顺心了！从泥土房住进大楼房，不用自个生炉子，早晚一个温度不说，还省老钱了！”大年初四，芷坊村一栋普通民宅里，残疾人张佩忠正和办事处主任孙俊涛聊得火热。

　　这是孙俊涛的“包片地”，对于这位刚上任一个多月的办事处主任而言，最急切的事儿，就是要迅速了解自己片区的“大事小情”，这不，他正抓紧时间问计百姓呢。

　　今年72岁的张佩忠和二弟都身有残疾，日常生活全靠三弟和弟媳照料，“当时，村书记王宜斌总问我有什么要求没有？我随口一说，这腿脚上下楼不方便，王书记就给我找了现在这栋楼，130多平方米哪！村里出钱给我租下不说，还花钱给我简单装修，我这辈子没住过楼房，真敞亮啊?！彼档礁咝舜?，老张忍不住和孙俊涛开起玩笑：“你看，这么大的房子，我从这屋走出去吃饭，得有半里地！每天这么活动活动，你看我这气色比上次好多了吧？”

　　懂政策、用政策，机关干部对征迁法律法规、政策规定滚瓜烂熟，对严守法律政策底线一丝不苟；会沟通、能成事，每名机关干部都有一本包村笔记，里面不仅记录着村情民意，工作进度，包村心得，也记录着村民家中的红白喜事，大事小情。邹德仁曾用这么一串词来形容他手下的“兵”：“宁海街道的每一名机关干部，都是名副其实的社会调查员、信访接待员、农村百事通和征迁战斗员?！?

　　破解难题事对事———磨嘴皮子10年拆不动的老大难3个月攻克

　　“同样的征迁政策，同样的补偿标准，同样的操作程序，为什么别的村能执行，你们村不能执行？为什么别人满意，你不满意？是别人的境界高，你的境界低？不是。是别人不差钱，你钻‘钱眼儿’了？也不是。是政府不难为别人，就难为你自己？更不是?！?

　　“那就服从大局，服从咱牟平发展的需要吧?！?

　　从政策到伦理，到所有细枝末节，大大小小举出数不清的例子，用好事比“糙事”，反反复复，动之以情，晓之以理，这就是宁海街道“事对事”的群众工作方法。

　　敲开苏家疃村居民刘玉兰的家时，她正在厨房包着荠菜馅的饺子，“俺村说旧村改造都十多年了，但就一直拆不动?！蔽裁床鸩欢?？“大家都觉着条件开的有点儿低?！蹦俏裁聪衷谟植鸲?？“现在赔偿的到位啊，一套小破房换两套大楼房，养老不愁、儿子的房也有了，上哪儿找这么好的事儿。”

　　刘玉兰的话很实在。她现在的家是村里早就盖好的安置楼，但到2012年，安置楼都盖了3年了，这栋可容纳60户居民的楼房却只搬进13户村民?！八占翌洞寰纱甯脑?002年开始启动，由于部分群众想不通，十年的时间旧村改造也没能全面开工?！贝辶轿稍崩钬购Ｋ?。去年下半年，宁海街道再次把该村改造的“老大难”提上日程，所有机关干部全部上阵，不依赖司法力量，就靠磨破嘴皮子说事，3个月时间迅速搬迁123户，10年拆不动的老大难3个月攻克，实现和谐征迁“零上访”，“简直就是奇迹?！崩钬购Ｌ痉厮怠?

　　开创局面点对点———实干宁海80名机关干部蜗居板房三年

　　将辖区32个里村划分为7个片区，东片跟西片比，中片跟北片比，村带村，人带人，这就是宁海街道的“点带点”群众工作方法。

　　石硼村的村民文化生活丰富，盐滩村毫不示弱，旧村改造中建设的商业综合体，已租赁出去的部分正在进行装修，年可为集体增加收入160万元。那处于相似地域环境的马家泊村呢？“当时，因为没有闲置土地，开发商考虑安置、征迁、建设成本过高，迟迟不愿投资开发?！贝迨榧撬锔话钜惶崞鹫馐露畹寐扯际邱拮?。在街道的支持下，马家泊村汇聚民智，成立了本村自己的开发公司，“自己的事情自己办”。1个月内，173户居民顺利征迁，安置楼5月份开工建设，11月份封顶，商业综合体、文化广场指日可待。

　　榜样的力量是无穷的，这是宁海街道党工委办事处一班人所坚信的。

　　这里是牟平区最简陋的镇街机关办公场所，为给重点工程让路，80多名机关干部躲迁在板房蜗居三年。这里又是牟平新城核心区的一个指挥部，全区半数以上的重点工程征地拆迁任务由这里承担，城市建设征迁新路子也从这里“趟出”———在今年春天旧村拆迁攻坚战中，马家泊、西北坝两个村261栋旧房不到一个月拆迁完毕。邵家塂村不但顺利拆迁了改造民房，还有效化解了难以解决的群众房屋产权之争难题。

　　号称“天下老大难”的拆迁工作由于推行了“三对一带”工作法，宁海街道没有动用司法力量，没有动用强拆手段，今年顺利征迁土地近2000亩，拆迁面积20万平方米，实现了区域内拆迁零上访。

　　2012年11月3日，市委副书记赵强对《用最大优势攻克最大难题———牟平区宁海街道以群众工作统领推进征迁工作情况调查》作出重要批示：“本调查报告颇具有说服力，对新形势下如何做好群众工作具有普遍使用性和启发性，值得推广借鉴?！毙虑财剑蹈赡?，正满载幸福，扬帆起航。记者　林媛　通讯员　赵文晓　谭鲁飞　摄影报道