关于深入开展志愿服务活动的实施意见

为认真贯彻落实中央精神文明建设指导委员会《关于深入开展志愿服务活动的意见》，进一步完善烟台市志愿服务体系，规范志愿服务管理，深化志愿服务活动，提升志愿服务水平，培育社会文明风尚，打造文明城市新亮点，为烟台市经济社会和谐发展贡献力量，特制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以党的十七届六中全会精神为指导，以社会主义核心价值体系建设为主线，贴近实际、贴近生活、贴近群众，全面普及“奉献他人、提升自己”志愿服务理念，大力弘扬志愿服务精神，发展壮大志愿者队伍，规范完善志愿服务体系，广泛深入开展学雷锋志愿服务活动。坚持自愿参与和社会倡导相结合，始终把公益性放在首位，充分体现无偿、利他的基本要求，把党政各部门、社会各方面组织动员起来，把社会需求和实际服务能力整合起来，把人们的服务意愿与公民的社会责任统一起来，做到量力而行、务求实效、持之以恒，扩大志愿服务的覆盖面，增强志愿服务的影响力。

二、总体目标

充分发挥党委、政府在志愿服务工作中的引导、组织、管理作用，以各级各类志愿者组织为基础，以活动项目为载体，广泛开展志愿服务活动，努力实现志愿服务队伍的专业化储备、规范化培训、品牌化培育、项目化使用、信息化支持的总体目标，引领文明风尚，倡树文明新风，创“优美环境、优良秩序、优质服务”，推动志愿服务有一个更大的发展，为我市精神文明创建作出应有的贡献。

三、工作内容

1、开展敬老志愿服务活动

按照“四个一”运行机制，即一个主体，以社区为主体开展关爱空巢老人志愿服务活动。一个服务圈，由邻里低龄老年志愿者、社会青年志愿者、社区志愿者构成志愿者服务圈。一个社区卫生服务机构，即为每位老人安排一个社区卫生服务机构与其结对，提供医疗服务。一张服务卡，即建立服务卡制度，为每位接受服务的老人建立档案，记录志愿者服务情况。以家政服务、精神抚慰、养生保健、医疗义诊、户外健身、文化娱乐活动为主要内容，让孤寡老人感受关爱，体会亲情。

2、开展爱幼志愿服务活动

组织“五老”志愿者、青年志愿者、心理健康志愿者与留守儿童结成帮扶对子，通过慰问帮扶、学习辅导、兴趣培养、心理疏导等活动，使困难儿童和留守流动儿童得到帮助和照顾，引导留守流动儿童自立自强，做品学兼优的好孩子。特别要抓住以传统节日、“六一”儿童节等契机，组织志愿者对困难儿童、残疾儿童和留守流动儿童进行慰问，使他们时刻感受到社会的关爱。

3、开展关爱农民工志愿服务活动

开展提升农民工素质志愿服务，宣传文明礼仪知识，加强职业道德教育和形势政策教育?？固岣吲┟窆ぞ鸵的芰χ驹阜瘢┟窆ぬ峁┱咦裳?、信息引导和职业技能培训。组织专业志愿服务队，在法律维权、健康咨询、心理辅导、开展文体活动方面开展志愿服务活动，减轻农民工生活压力和焦虑感，增强城市生活的融入感和幸福感?？构匕┟窆ぷ优驹阜窆ぷ?，加强乡村学校少年宫和未成年人心理健康辅导中心（站、点）建设，为农民工子女提供学习辅导和兴趣培养。

4、开展扶困助残志愿服务活动

宣传、普及“平等、参与、共享”的残疾人观，引导人们正确认识残疾人，正确对待、处理残疾人问题。建立一支相对稳定的志愿者队伍，与残疾人结成对子，广泛开展家政服务、康复医疗、残疾预防、无障碍环境等方面的志愿服务，使广大残疾人真切感受到人间真情和社会温暖，帮助和鼓励他们更好地面对人生、融入社会。

5、开展文明礼仪普及志愿服务活动

大力普及生活礼仪、职业礼仪、社交礼仪、涉外礼仪和展场礼仪常识，深入群众进行宣讲，在全市树立注重礼仪、热情友善、文明礼貌的良好风尚；开展“告别陋习、提升文明”志愿服务巡访活动，引导人们从自我做起、从身边事情做起、从日常交往做起，对随地吐痰、乱扔垃圾、车外抛物等不文明行为进行劝阻，养成文明礼貌的行为习惯。引导中小学生广泛开展“小手拉大手，文明路上一起走”活动，通过孩子的文明行为感化家长，通过家长的言传身教启迪孩子。

6、开展节会及公共场所文明引导志愿服务活动

围绕我市重大节会活动，组织志愿者在城市主要出入口（高速公路、机场、车站、火车站、港口等）、景区景点、酒店、广场、以及节会场馆等场所，设置城市信息志愿服务站，开展迎宾引导志愿服务活动，为游客宣传普及文明旅游知识，免费提供茶水和地方风俗介绍、城市道路指引、景点介绍，劝阻各类不文明旅游行为。围绕礼宾接待、活动现场秩序维护、语言翻译、交通运输、医疗卫生、观众指引等工作开展志愿服务活动。

7、开展文明交通志愿服务活动

继续开展万名志愿者助交通活动，配合交警部门对全市交通重点路口、路段、公交站点和学校等进行指挥疏导，减少不文明交通行为，缓解城市交通压力。结合公安交警部门创建示范标准岗活动，组织文明交通志愿者围绕不闯红灯、文明礼让、拒绝酒后驾驶等主题开展文明交通公益活动，创建文明畅通和谐的城市交通环境。

8、开展文化体育志愿服务活动

利用乡村广场、社区文化中心等阵地，组织文艺志愿服务队，广泛运用群众喜闻乐见的文艺形式宣传优良传统美德，宣传道德模范、身边好人实际，引导志愿者到社区担任文化辅导员，组织群众唱红色经典歌曲，弘扬主旋律、唱响正气。通过广泛组织开展全民健身志愿服务活动，鼓励和引导广大人民群众积极参加体育锻炼，不断提高科学健身意识，在全市形成崇尚健身、参与健身，追求健康文明生活方式的良好环境和氛围。调动广大体育教育和科研工作者参加全民健身志愿服务的积极性，充分发挥其体育专业技术知识，向广大群众讲解健身知识，推广健身方法，普及科学健身理念。

9、开展网络文明传播志愿服务活动

积极引导网络文明志愿者参与中国文明网、齐鲁文明网、烟台文明网、烟台志愿者网以及相关网站的网上讨论，通过论坛跟贴、撰写博文等方式，积极引导网上舆论。充分利用重点新闻网站及相关网站的博客、论坛、贴吧等互动阵地，传播宣传思想文化和精神文明建设的有关内容。组织各文明单位收集整理本单位精神文明建设工作动态、创建成果、先进事迹等情况，编发相关文字、图片及视频材料，加强市文明网和志愿者网的内容建设。

10、开展社区志愿服务活动

组织志愿者参与便民利民、清洁家园、平安创建、扶老助残、关爱未成年人等志愿服务活动。凝聚并引导更多的社区居民自觉参与社区文明道德实践志愿服务活动，争当创建文明社区的宣讲员、社区文明交通的协勤员、社区环境卫生的保洁员、社区优良秩序的维护员、社区安全保卫的巡访员，让居民在参与中感受友谊和谐，看到社会美好，享受幸福生活。围绕创建文明社区，组织社区志愿者开展文明礼仪、法律法规、职业技能、卫生知识、营养保健、科普知识等为内容的宣讲培训活动，在社区举办丰富多彩、寓教于乐的文体活动，不断提高居民的思想道德修养、科学文化素质和健康素质，提高和谐文明城区建设水平。

11、开展普及环保知识志愿服务活动

组织广大志愿者走上街头，深入单位、学校和社区等公共场所，运用多种形式，宣传倡导“保护环境、人人有责”的理念，宣传资源节约型、环境友好型生产方式和消费模式，宣传健康低碳的生活理念，宣传普及生态文明观念和环境?；ぶ叮耪偈忻窆餐斡?，推动城市绿化美化，清理脏乱、整治污染，共同搞好城市公共卫生。

12、开展保护山川河流志愿服务活动

大力宣传?；ど酱ê恿鞯闹匾庖?，培育生态文明理念，提高人们?；ずＱ蠡肪?、山川河流和生态环境的意识、能力。广泛传播人与自然和谐相处的价值观，不断提高公众的生态意识，提倡从我做起、从身边做起、从一点一滴做起，使人民群众真正成为生态文明与山川河流自然建设的参与者、推动者和受益者。结合世界地球日（4月22日），组织志愿者在校园、社区、村镇普及?；ど酱ê恿髦叮岷霞湍钍澜缁繁Ｈ眨?span lang="EN-US">6月5日）、世界水日（3月22日）、中国水周（3月22—28日）开展系列宣传活动，开展资源和涉水法律进机关、进企业、进学校、进乡村、进住户等五进志愿服务活动。

13、开展植树造林志愿服务活动

组织动员广大志愿者积极参与公园绿地、景区林地、单位社区的种绿护绿志愿服务活动，各县市区、文明单位应积极创造条件，建设地方和系统志愿者林，动员各类志愿者团队就近就便认养树木草地，开展护绿、清洁志愿服务活动，纠正损害树木、破坏绿化的不文明行为。

四、工作要求

1、健全领导体制，为志愿服务提供有力的组织保障

各级党委政府和文明委要把深入开展志愿服务活动纳入精神文明建设的重要内容，推动志愿服务制度化、常态化。为此，市文明委印发了烟文明[2011]5号文，《关于调整全市志愿服务工作领导小组的通知》，成立了由市文明委副主任刘延林同志任组长，宣传部、文明办、教育局、民政局、团委、妇联主要负责人任副组长，工会、科协、残联、公安局、城管局、交通局、卫生局、体育局、老龄办、红十字会等分管负责人为成员的烟台市志愿服务工作领导小组。领导小组负责全市志愿服务活动的总体规划和协调指导，督促检查各县市区各部门开展志愿服务活动的情况，总结表彰推广先进经验。领导小组办公室设在文明办，负责协调志愿服务活动事宜。各县市区各部门要参照市里的做法成立相应机构，健全完善文明委统一领导、文明办组织协调、各有关部门分工负责、社会各方面积极参与的志愿服务活动领导体制和工作机制。要加强统筹，发挥好自身优势，各展所长、各负其责，形成齐抓共管志愿服务工作的格局。

各县市区各部门要把开展志愿服务工作作为建设全国文明城市的一项重要任务，把优秀志愿者列入文明市民、道德模范等个人荣誉表彰同等重要的范围，把志愿服务活动作为创建文明单位、文明社区、文明村镇的重要内容，作为工作考核的重要指标。市文明委每两年对优秀志愿者组织、志愿者个人进行命名表彰。

2、加大志愿者的招募、培训和管理，为志愿服务提供坚强的人力保障

按照《全国文明城市测评体系》中“注册志愿者人数占城市建成区常住人口总数的比例≥8%”的要求，市文明委印发了烟文明[2011]6号文，《关于进一步做好烟台志愿者注册登记工作的通知》，要求各县市区各部门全面推行志愿者注册制度，确保注册比例超过10%。通过市文明办建立的“烟台市志愿者注册登记管理系统”和“烟台志愿者网”等信息平台，对全市志愿者实行统一注册管理，使全市每一位志愿者都拥有一个唯一的注册序列号和烟台志愿者胸卡，能够轻松找到志愿服务项目、方便查询自己的服务时间、及时获取技能培训的相关信息。各县市区各部门要建立各自的信息管理平台，与“烟台市志愿者注册登记管理系统”对接，形成上下贯通、资源共享的志愿者管理体系。

各县市区各部门要加强志愿者的培训和管理。一是根据志愿服务项目的要求，依托行业协会、专门学会和基层宣传教育阵地，对志愿者进行相关知识和技能培训。志愿者的培训经历应建立专门的档案，各类培训的小时数应有明确的要求，培训情况应作为志愿者考核的重要依据。培训内容应包括志愿服务理念、志愿者权利义务及纪律、志愿服务基本技能，提高志愿者的服务能力。二是要在全市志愿者组织内部建立以服务时间和服务质量为主的星级认证制度，志愿者参加志愿服务时间每年累计达到50小时的，可以评为一星级志愿者，奉献越多，星级越高，直至五星级志愿者、烟台市优秀志愿者称号等。通过不断加大宣传力度，充分发挥志愿者典型带动的效应，不断壮大志愿服务队伍。

3、建立健全志愿者工作机构，为志愿服务提供规范的机制保障

各县市区、镇（街道）、村（社区）要逐级建立学雷锋志愿服务组织。市里成立学雷锋志愿服务总队，负责全市志愿服务组织的总体协调，各县市区各部门成立学雷锋志愿服务支队，镇（街道）成立学雷锋志愿服务大队，村（社区）依托物业公司，由党支部、居委会、物业公司联合成立学雷锋志愿服务站，文明单位根据志愿者人数分别成立学雷锋志愿服务中队、分队，所有窗口单位都要成立志愿服务组。要坚持做到志愿服务“公务人员带头、文明单位带头”，激励广大群众不断增强社会责任感，吸引更多社会爱心团体和各界人士积极参与到志愿服务活动中来。

与此同时，根据工作需要，市属有关部门还要成立专业志愿服务支队。市教育局成立中小学志愿服务支队、市直机关工委成立机关干部志愿服务支队、市总工会成立职工志愿服务支队、团市委成立青年志愿服务支队、市妇联成立巾帼志愿服务支队、市民政局成立慈善志愿服务支队，市人社局成立关爱农民工志愿服务支队、市残联成立扶残助残志愿服务支队、市公安局成立交通志愿服务支队、市文广新局成立文化志愿服务支队、市环保局成立环保志愿服务支队、市林业局成立绿化志愿服务支队、市科协成立科技志愿服务支队、市红十字会成立红十字志愿服务支队、市老龄办成立五老志愿服务支队，按照分工要求，广泛开展志愿服务活动，并负责对其管辖的志愿者进行注册和相关知识技能培训，帮助他们提高服务意识、服务能力和服务水平。志愿者注册以专业支队优先的原则，避免重复注册。各支队要接受总队的统一领导和调度，定期向总队上报活动记录报表和相关文字影像资料，共同推动全市志愿服务事业的蓬勃发展。

4、拓展投入渠道，加强服务阵地建设，为志愿服务提供坚实的硬件保障

要切实发挥政府经费投入的引导作用，鼓励单位、组织和个人捐助支持志愿服务，探索志愿服务经费募集路径，积极拓展志愿服务活动经费投入渠道，着力形成志愿服务活动经费投入多元化、社会化的格局，为志愿服务工作的持续发展提供有力保障。根据志愿服务活动实际情况，为志愿者购买保险和提供物质保障，保护好、引导好、发挥好人们参与志愿服务的积极性，促进志愿服务活动持久良性发展。

要加快推进志愿服务实体阵地和网络阵地建设。一是着力打造以公园、广场为主的志愿服务阵地，积极开展志愿服务活动。各县市区各部门要充分发挥职能作用，主动作为、积极配合，在公共场所设立便民利民志愿服务工作站。各文明单位要提供专门的场地或房间作为志愿服务队的活动场所，并将此项工作作为各级文明单位申报测评的重要指标。二是要积极引导网络文明志愿者共同建设完善市文明网和志愿者网，真正把两个网站打造成志愿者服务活动宣传和交流平台，实现全市志愿服务信息资源互联互通。同时以专业志愿服务队或社区志愿服务队为主导，建立QQ群联盟和博客圈，方便志愿者交流联系和培训，进一步提高日常志愿服务活动的效率。

5、营造浓厚氛围，为志愿服务提供强大的舆论保障

各县市区各部门要加大志愿服务宣传力度，报刊、广播电视、互联网、手机短信等大众传媒要充分发挥作用，长期关注志愿服务活动，运用新闻报道、言论评论、公益广告等形式，普及志愿服务理念，弘扬志愿服务精神，倡导“当好人做好事 长好心 有好报”的价值取向，宣传志愿服务知识，营造尊重志愿者、支持志愿者的良好氛围。各县市区各部门要组织开展好志愿服务典型评选推介活动，通过发现典型、树立典型、宣传典型，引导人们学习身边典型，参与志愿服务。组织开展以志愿服务为主题的文艺创作和演出活动，寓教于乐、寓教于文，潜移默化地浸染广大群众，形成“有困难找志愿者，有时间做志愿者”的共识。加大志愿服务教育力度。把志愿精神作为青少年思想道德建设和思想政治教育的重要内容，纳入学校的教育教学，体现到学校、家庭、社会生活中，增强广大青少年志愿服务意识。从实际出发，精心设计符合广大群众愿望和需要的志愿服务项目，让被服务对象和群众正确认知志愿服务活动，把志愿精神的种子撒播在他们心中，引导、感召更多的人积极、主动参与志愿服务。

附件：烟台市深入开展志愿服务活动责任分工表

烟台市精神文明建设委员会

2012年6月11日