“首善”，出自《汉书·儒林传》，形容能够起到表率作用，最优秀的，最好的。建设“首善之区”，正成为各地率先发展、争先进位的目标追求。

　　在烟台，关于“首善”的最佳诠释元素，都绽放在这里：保税港区启动运营标志着其全面迈入港区联动发展新时代，城际铁路等重大项目开工建设为交通打通新脉络，南北新城脱胎换骨将“首善”二字深深大写……

　　这里，是城区活力发展之源。随着半岛蓝色经济区、高端产业聚集区等国家级、省级重大战略的深入实施，叠加效应正在这片蔚蓝色的土地上全面释放，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设活力迸发、亮点纷呈；

　　这里，是科学发展的先导?！凹涌旆⒄共欢　钡男薪飨?，正让这个被视为“老城区”的地域，焕发出城市经济发展繁荣、综合实力显著增强、全区经济社会全面提升的蓬勃活力。

　　这里，就是正日益崛起的，经济更繁荣、环境更美好、群众更幸福、社会更和谐的现代化城区———芝罘。

　　新起点上，芝罘区将始终坚持以科学发展为主题，以改革开放为动力，着力加快经济发展方式根本性转变，剑指“中心城市综合功能的完善、社会管理的创新、群众幸福满意度的提升和党建科学化水平的提高”。

　　芝罘区，正向着“首善之区”的目标阔步前进。

　　创产业优势：龙头引领　风生水起

　　在日益激烈的区域竞争中，要脱颖而出，就不能普普通通、满足于“均速发展”。芝罘区打开解放思想的总闸门，审时度势、高瞻远瞩，提出必须“加速赶超”，以更高的境界定位发展。为此，该区不断深化“服务业强区”战略，把结构调整的着力点放在服务业跨越发展上，放在服务业结构的调高调优上，放在现代服务业的突破提升上。

　　“烟台之心”，是芝罘区对于自身全市金融商贸中心区地位的定位。该区把商贸、金融等优势产业放到主导位置来膨胀壮大，重点发展好海港路中心商贸区和滨海金融商务区两个省级重点服务业园区，加速推进烟台国际金融中心等商务楼宇建设，引进各类金融商务企业；提升壮大文化、创意、旅游等文化产业，打造“文化强区”；鼓励和支持用信息技术改造提升传统产业，培育壮大电子商务、物联网、云计算等新兴信息产业，策划建设云数据产业园等智慧产业载体项目，推动智慧经济与蓝色经济、服务经济融合发展，打造“智慧新城”。适度发展都市型工业，大力发展高新技术产业，推动工业向产业链高端延伸。

　　服务业“龙头”昂首破浪，调整优化项目结构则形成有力带动，形成蓝海弄潮的磅礴气势。该区把项目建设作为实现转型跨越发展的第一抓手，举全区之力抓大项目、好项目，以项目为统领，带动大产业，支撑大发展，促进大跨越。加强与国内外500强、央企、高等院?？蒲性核墓低ǘ越?，积极引进高端高质项目、产业龙头项目、地区总部项目，努力在招大引强上实现新的突破。今年筛选夹河国际旅游度假区等122个总投资1266亿元的项目全力推进。同时，加快项目推进速度，创新项目考核机制，完善节点目标、跟踪考核、效能督查、治庸问责的督导考核机制，卡实责任，严格奖惩，调动方方面面的积极性，掀起一轮又一轮建设的热潮。

　　深入推进经济国际化，进一步提高利用外资的数量、层次和水平，强化现代服务业产业链招商，完善社会化、市场化、专业化的招商引资模式，提高招商成功率。充分发挥只楚、卧龙两个园区的主力军、主载体作用，全面提升园区承载、集聚、服务和创新功能，确保在全省的重点园区中争先进位，为全区对外开放做出更大贡献。调整优化要素结构，放手、放开、放量发展民营经济，使民营经济在量上充分拓展、质上显著提高。力争五年内新发展个体私营企业3万家以上，年收入过亿元的民营企业达到300家以上。

　　建宜居城市：城区蝶变　如画蓝图

　　作为烟台市中心区、老城区，芝罘是烟台的窗口。为了扮靓这一城市的大客厅，芝罘区将着力提升中心城市综合功能和形象，作为打造宜居宜业家园的有力手段。

　　项目建设是引领、产业发展是支撑，芝罘区深入实施“以城市发展引领经济社会发展”战略，按照“年年新步伐、三年新面貌、五年新品质”的要求，加快旧城旧居改造和南部新城、北部国际新城建设，奋力加快新城建设和旧居改造。

　　旧城改造方面，加快推进胜利、白石、慎礼、幸福、芝罘湾、烟台山周边等区片改造，提升和优化老城区形象。注重产城融合，搞好产业规划与城市规划的结合，以城市建设支撑产业发展，建设一批高水平综合体，力争五年内建成万达城市广场、中粮大悦城等大型综合体15个以上。旧居改造方面，加快套口、张郑刘等集中安置精品社区建设，力争到“十二五”末，完成城郊居民区住房改造任务。今年，旧城旧居改造开工达到300万平方米以上，彻底消除棚户区。

　　南部新城建设方面，立足大烟台中央服务区的定位，紧扣高端产业和产业高端，重点抓好红星美凯龙、安德冷链物流中心等高端引擎项目，努力把南部新城打造成“蓝色烟台中枢、生态智慧新城”，成为烟台“海陆联动、六区融合”的新枢纽、新核心。北部国际新城建设方面，抓住保税港区发展和万华搬迁等机遇，加大幸福、芝罘岛区片产业布局调整力度，引进国内外知名的城市运营商，建设好面向保税港服务的金融、商务、物流综合服务区，把城区北部打造成烟台滨海门户新节点。

　　“进入芝罘门，就是芝罘人”，芝罘区大力推进城乡公共服务一体化，促进城郊居民和外来务工人员真正享受到的归宿感。加大城郊居民区公共事业投入，合理布局建设学校、医院、文体活动场所等社会事业项目，统筹规划建设社区商业、农贸市场、养老托老等便民服务设施，提前预留建设社区办公用房、党员活动室、警务室等社区服务机构，推动基本公共服务向居民区延伸覆盖，实现居民同城同待遇。目前，全区7个涉农街道67个城郊居民区近10万城郊居民已经与城市居民享受同样待遇，成为全市第一个成建制的统筹城乡发展，城市居民与城郊农民、外来务工人员同城同待遇的县（市、区）。

　　巧绘城区新风景，力建宜居好家园。芝罘区不断在改善城市环境形象上实现新跨越，不断提高精细化、标准化、数字化城市管理水平，以人为本抓城市管理，着力解决好群众关心的问题，为群众创造方便、舒适、优美的生活环境。该区提出重心下移抓城市管理，按照“责、权、利相统一”的原则，加快理顺区、街两级城市管理体制，形成以块为主、条块结合的城市管理格局。精益求精抓城市管理，提升市容市貌、环境卫生、园林绿化整治标准，抓住细节，力求精品，打造亮点，形成长效管理机制。下一步，将新建50个标准化示范小区，改建30处社区公园。创新思路抓城市管理，树立“经营城市”的理念，做好“以城建城、以城养城”的文章，探索城市管理服务外包和市场化运作的新路子。

　　提幸福指数：心系民生　福祉共享

　　以民为本，密切关注民生的和谐脉动，芝罘区不断推进群众幸福满意工程，全面提高人民生活水平。以民为本的执政理念与科学发展的目标同频共振，谱写了活力无限、蓬勃生动的精彩华章。

　　就业是民生之本，该区实施积极的就业政策，把增加居民收入，作为改善民生的首要任务。突出抓好城镇居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，建立健全区、街、居三级公共就业平台，扩大大学生、被征地居民、就业困难群体就业渠道，开发更多的就业岗位，五年内新增就业再就业6万人以上，“零就业家庭”实现动态消零。坚持创业带动就业，五年内确保2万人成功创业致富。

　　一枝一叶总关情。全区大力保障和改善民生，让人民共享改革发展的成果。优化公共财政支出结构，确保财政资金向教育、卫生、文化等民生领域倾斜。坚持教育优先投入、优先发展，全面提升教育整体水平。高标准普及义务教育，优质发展高中教育，创新发展职业教育、继续教育，加强特殊学生群体教育，打造芝罘教育品牌。五年内新建迁建学校15所以上，促进区域教育均衡发展；加大学前教育投入力度，满足适龄儿童入园需求。加快发展卫生事业，积极完善疾病预防控制体系，全面落实国家基本药物制度，不断提升社区卫生服务水平，加快芝罘医院改造升级和南部新城医院建设步伐，推进城镇职工、城镇居民和新农合“三保”并轨，建立起覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。

　　忧民之忧，乐民之乐。多层次广覆盖的社会保障体系构建起民生幸福的保障计划，重点推进非公经济组织从业人员、灵活就业人员、自由职业者和农民工参加社会保险健全以城乡低保、农村五保为主体，专项救助为辅助的社会救助体系，让困难群体的基本生活得到保障，让人人享有基本社会保障?；涫岛醚?、医疗、失业、工伤、生育等保障制度，重点推进非公经济组织从业人员、灵活就业人员、自由职业者和农民工参加社会保险，构建多层次广覆盖的社会保障体系。每个孩子都能上得起学、都能上好学，每个困难家庭的病人都能得到有效医治，遇到突发灾祸的困难群体都能得到及时救助。健全机构养老、社区养老、居家养老服务体系，使养老机构床位数满足社会养老服务需求，老年人居家养老呼叫和服务网络实现全覆盖。健全社会福利服务体系，建立残疾人社会保障和服务体系，加快慈善事业发展，使“爱心芝罘”的品牌发扬光大。通讯员　原纲　家伟　宪营　小萌　冬育　YMG记者　高伟