一个城市，是否当得起“全国文明城市”的名号，除了环境的优美、全民素质的提升，还有其关键一环：秩序的井然。

　　秩序，来自城市执法部门的有效管理。

　　在此背景下，城市管理行政执法作为依法行政的重要步骤，如何在充斥媒体的“暴力执法”印象中突围，还给民众一个充满“正能量”的软环境？如何在公开、公平、公正的执法过程中，强化更多的亲和力？

　　刚柔并济，疏堵结合———这是牟平区城管执法大队给出的城市管理答案。一刚一柔，“双核”叠加，方显文明推力。

　　市民休假时却是“城管”最忙时

　　2013年4月29日，“五一”小长假的第一天。

　　清晨4点。牟平城管执法大队的孙涛在闹钟声中睁开朦胧的眼睛，双脚刚落在地上，一股麻痛感立即从双脚传至全身，疼痛虽然早已习惯，但他还是皱了下眉，一跺脚，起身、洗漱、穿衣，4:15，关门离家。

　　4:30，牟平区宁海大街北翠市场已是人声鼎沸。这是牟平城区最大的集贸市场，涵盖海鲜、肉类、蔬菜等所有品种，而孙涛的工作，就是负责对这里的环境卫生及摊点的监管。每天的4:30，是他新一天工作的开始。

　　照例先去了几条小摊小贩最易占道经营的路段，果不然，几名来自农村的大妈大姨大叔们又把自家栽种的新鲜蔬菜摆上了路边，而由于正值“小长假”的第一天，大姨们早已摆出了“挣一笔”的架势?！按笠?、大妈，这儿不允许摆摊?！薄拔恫蝗?？”“因为这是机动车道路，就是开车专用的道，你占了道，这来来往往的车辆都贴着你的篮子走，万一撞到你怎么办？”“我不怕！我就想挣点儿钱。”“这样吧，你们几位跟我走，我带你们去那边的临时便民点?！?

　　没有想象中你推我搡的“暴力执法”，也没有嗓门高昂的喝斥，孙涛就像对自己母亲般，有商有量，甚至帮着老人拿起篮子，将几名老人带到了市场附近的一块临时摊点?！岸永镉泄娑ǎ渲凶钪匾惶蹙褪?，凡是农民进城，即使违法也不处罚，能帮一把是一把?！?

　　可是，刚清理出的区域，不到半小时，又来了一拨卖香椿的农村妇女，孙涛又赶紧赶过去规劝?！叭绻瞧绞保颐钦舛峋霾辉市硭缴杼?，但今天是小长假第一天，市民有这方面需求，我们多少放开尺度，增设临时摊点，供他们售卖。”

　　6时许，随着第一拨以批发为主的饭店人员购买齐整，更多的普通市民开始涌入市场，而来自乡镇的更多小摊贩也如潮水般涌入，市场内更加热闹和拥堵，孙涛和队友于国强一起，不停的巡视。

　　直到9点，第一拨早高潮开始逐渐消退，孙涛赶紧上了个厕所，又在市场边一家拉面馆要了碗拉面，连面带汤吃下，抹抹嘴回到了市场，开始新一轮的巡视……“在城管执法大队，工作永远是抢早字，抓晚字，没有假期可言。往往别人休假时，却是我们最忙时?！蹦财角枪芫指本殖ぜ娉枪艽蠖哟蠖映こ倩苷饷锤嫠呒钦?

　　告知警告处罚重罚刚柔执法“四步走”

　　这是一座城市关于行政执法管理的探索，密集、细微，见微知著?！?002年开始，牟平首次设立了自己的城市管理执法队伍。3年后，我们主动转变工作理念，从注重管理转为开展服务。”迟华杰告诉记者，从管理到服务，牟平走过8年，而每一次主动的转变，都源于基层的每一次实践，珍贵与珍惜并存着。

　　8年的时光，已让牟平摸索出一套独有的工作方法———刚柔并济，疏堵结合?！案杖岵⒓檬俏颐枪ぷ鞯睦砟睿彩墙芾碜湮竦闹匾ぷ鞣椒??！背倩苋衔?，城管执法，实际是代表政府在执法，然而，矛盾的是，执法对象大多是弱势群体，如种地农民、下岗工人或者工资低需要补贴家用的低收入群体，“管”，是不给对方生存空间，“不管”，是工作失职。

　　如何治理，既能规范市容市貌，又能得到被管理者理解？迟华杰的回答是，刚柔并济，先礼后兵。

　　为此，执法大队对城区经营业户、货运司机、建筑施工单位，分别下发公开信，告知对方，如何在自家门前的“一亩三分地”做好表率，而随后，一旦发现有违反规定的情况出现，第一、二次警告，发现第三次才给予行政处罚，当然，如果发现第四次，那就毫不留情重罚?！靶姓Ψ５摹铡谟诙浴叨取陌盐?，既不能重，又不能轻?！背倩芫倭艘桓龊苄蜗蟮睦?，“就拿车辆撒漏来说，你看咱们环卫工人打扫城市多么辛苦，但有些大货司机或工地却看不到眼里，我们发现后，不是说一下给你罚多少了事，而是要让对方知道、看到、了解到环卫工人的辛苦，于是，我们先不处罚，而是让对方把撒漏粘带污染的道路打扫干净，当然，如果对方屡教不改，那我们只能做出处罚决定，让你肉痛了?！薄爸挥醒细癯鞘泄芾肀曜己鸵螅拍苁钩鞘泄芾淼哪勘甑靡允迪?。管理的标准必须是刚性的，任何单位和个人都要依法遵章办事，不得放松管理标准和要求，对达不到管理要求的，就要依法予以查处，在管理上决不能大而话之，敷衍了事，这就是刚性管理。同时，执法人员在严格执法时，要站到对方角度考虑，使用文明用语，不得以管理者自居，居高临下，盛气凌人，这种做法就是柔性执法?！蹦财角枪苤捶ň志殖そ谙缡墙馐?。